重磅！中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老，床均建設(shè)最高給予80%的支持！

作者：JoyDigit 發(fā)布時間：2021-04-29 點擊數(shù)：

國家發(fā)展改革委

關(guān)于印發(fā)社會領(lǐng)域相關(guān)專項

中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知

發(fā)改社會規(guī)〔2021〕525號

重磅！中央預(yù)算內(nèi)投資支持養(yǎng)老，床均建設(shè)最高給予80%的支持！(圖1)

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實習近平總書記關(guān)于社會領(lǐng)域相關(guān)工作的重要指示批示精神，做好“十四五”時期社會領(lǐng)域中央預(yù)算內(nèi)投資的管理工作，更好發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資對提升公共服務(wù)設(shè)施條件、改善人民生活品質(zhì)的支撐作用，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資有關(guān)規(guī)定，我們制定了教育強國推進工程、優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程、文化保護傳承利用工程、社會服務(wù)設(shè)施兜底線工程、全民健身設(shè)施補短板工程、積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)六個中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2021年4月14日

積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中

央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章總則

第一條 為加強和規(guī)范積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資使用效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712 號）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 45 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委第 7 號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2019〕220 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱項目是指“十四五”期間國家發(fā)展改革委分年度安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持的積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)相關(guān)項目。

第三條 本專項覆蓋范圍包括各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團和北大荒農(nóng)墾集團有限公司。為簡化表述，以下所列省級部門工作要求，除特別說明的以外，計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、北大荒農(nóng)墾集團有限公司均參照執(zhí)行。

第四條 國家發(fā)展改革委商民政部、國家衛(wèi)生健康委等編制《積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），明確工程總體目標、具體建設(shè)任務(wù)和內(nèi)容、項目篩選條件、資金安排標準等，作為安排年度中央預(yù)算內(nèi)投資的主要依據(jù)。主要支持方向包括：

（一）公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施能力提升項目；

（二）普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動；

（三）公辦托育服務(wù)能力建設(shè)項目；

（四）普惠托育服務(wù)專項行動和兒童友好城市示范建設(shè)項目。

其中，（一）由國家發(fā)展改革委商民政部實施；（二）由國家發(fā)展改革委商民政部和國家衛(wèi)生健康委實施；（三）（四）由國家發(fā)展改革委商國家衛(wèi)生健康委等實施。

第二章支持標準

第五條 本專項根據(jù)項目具體情況，可采取直接投資、資本金注入、投資補助等方式安排資金。

第六條 對于公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施能力提升項目、公辦托育服務(wù)能力等建設(shè)項目，中央預(yù)算內(nèi)投資原則上按照東、中、西部地區(qū)（含根據(jù)國家相關(guān)政策享受中、西部政策的地區(qū)）分別不超過床均建設(shè)投資或平均總投資（不含土地費用、市政費用，僅為工程建設(shè)投資）的 30%、60%和 80%的比例進行支持（設(shè)備包等按定額方式予以支持）；對于普惠養(yǎng)老城企聯(lián)動專項行動、普惠托育服務(wù)專項行動，中央預(yù)算內(nèi)投資按照床位或托位定額補助的方式予以支持。

第七條 黨中央、國務(wù)院做出重大決策部署以及中央領(lǐng)導(dǎo)同志要求國家發(fā)展改革委落實的養(yǎng)老、托育服務(wù)重大工程和重大項目，現(xiàn)有建設(shè)任務(wù)暫未覆蓋的，可另行制定具體實施方案，納入積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)統(tǒng)籌實施。

第三章計劃申報

第八條 各地發(fā)展改革部門商民政、衛(wèi)生健康等部門根據(jù)《方案》要求，結(jié)合本地實際需求，做好本地區(qū)積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案，根據(jù)項目前期工作進展、工程建設(shè)進度、工期等情況，合理確定項目儲備庫，并及時將項目儲備庫中符合條件的項目納入投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）和三年滾動投資計劃。

第九條 項目遴選基本條件包括：

（一）項目建設(shè)申請要符合《方案》規(guī)定的遴選要求。

（二）項目要符合事業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要，與當?shù)貙嶋H狀況相適宜，選址布局科學合理。

（三）項目建設(shè)必須符合國家有關(guān)法律法規(guī)要求和規(guī)定。

（四）項目要符合國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資管理有關(guān)規(guī)定，落實前期工作條件，建設(shè)資金足額落實。

（五）項目要按照《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強政府投資項目儲備編制三年滾動投資計劃的通知》（發(fā)改投資〔2015〕2463號）和《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于使用國家重大建設(shè)項目庫加強項目儲備編制三年滾動投資計劃有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦投資〔2015〕2942號）要求，做好與三年滾動投資計劃的銜接，并錄入重大建設(shè)項目庫。

第十條 各地發(fā)展改革部門商同級民政、衛(wèi)生健康等部門上報積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)項目年度資金申請報告。

第十一條 各地人民政府對中央預(yù)算內(nèi)投資支持的地方項目負主體責任，要根據(jù)中央投資安排要求和地方建設(shè)資金落實情況，合理申報投資計劃，地方建設(shè)資金不落實的不得申報。各地申報投資計劃必須符合地方財政承受能力和政府投資能力，嚴格防范增加地方政府債務(wù)風險。鼓勵各地依法依規(guī)、綜合利用“補貸債基購保”組合投融資模式籌措建設(shè)資金。

第四章資金下達

第十二條 申報年度中央預(yù)算內(nèi)投資的項目建設(shè)內(nèi)容必須符合相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章的要求，前期工作完備，具備開工條件。不符合條件的項目或項目單位依法被列入嚴重失信主體名單的，國家發(fā)展改革委不予受理其資金申請報告。

第十三條 國家發(fā)展改革委商有關(guān)部門根據(jù)各地經(jīng)濟發(fā)展水平、年度資金規(guī)模、有關(guān)政策因素等統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以積極支持；按照中央預(yù)算內(nèi)投資獎勵督促有關(guān)規(guī)定，根據(jù)投資計劃執(zhí)行情況，可適當調(diào)節(jié)中央投資分省額度。積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)相關(guān)項目采取按項目直接下達或切塊方式下達。

第十四條 國家發(fā)展改革委審核各省資金申請報告，并按程序下達年度投資計劃。對直接下達到項目的年度投資計劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后10個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達；對切塊下達的年度投資計劃，各省發(fā)展改革部門須在收文后20個工作日內(nèi)落實到具體項目并下達年度投資計劃，同時在投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）中分解備案。

第五章項目管理

第十五條 中央預(yù)算內(nèi)年度投資計劃執(zhí)行過程中需要調(diào)整的，應(yīng)按照投資計劃調(diào)整、存量資金調(diào)整的有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整。

第十六條 各級發(fā)展改革部門商相關(guān)行業(yè)主管部門，負責相關(guān)項目的中央預(yù)算內(nèi)投資管理和后續(xù)監(jiān)管工作。

第十七條 各地發(fā)展改革部門要商民政、衛(wèi)生健康等部門切實履行職責，分別做好各領(lǐng)域內(nèi)項目實施工作。地方民政、衛(wèi)生健康有關(guān)部門要加強各自領(lǐng)域內(nèi)項目建設(shè)和運行管理，確保建設(shè)質(zhì)量及建成后規(guī)范運行，發(fā)揮建設(shè)效益。

第十八條 各地發(fā)展改革部門要督促項目實施主體建立中央預(yù)算內(nèi)投資臺賬制度，嚴格做到專款專用，保證建設(shè)資金按時足額到位。

第十九條 各地發(fā)展改革部門和同級相關(guān)行業(yè)主管部門要在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，做好組織協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌配置資源，及時落實投資計劃，確保項目如期開工建設(shè)。

第六章監(jiān)督檢查

第二十條 項目所屬地方政府要對項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責，應(yīng)當加強項目的監(jiān)督管理，采取事前、事中、事后相結(jié)合，日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合的方式，對項目建設(shè)資金使用實施全過程監(jiān)督管理。

第二十一條 建設(shè)項目要嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制等建設(shè)管理法規(guī)，項目設(shè)計單位和施工單位必需具有相應(yīng)資質(zhì)，做到公平、公正、公開、透明。各地要加強項目竣工驗收，適時將年度投資計劃竣工驗收情況上報國家發(fā)展改革委。

第二十二條 各地發(fā)展改革委要商民政、衛(wèi)生健康等部門下大力度抓好中央投資項目的公開透明。對于切塊方式下達的非涉密敏感投資計劃，要將分解落實情況按規(guī)定予以公開。

第二十三條 項目資金使用管理要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和財務(wù)規(guī)章制度，應(yīng)當遵循專款專用原則，嚴禁擠占、挪用和截留，確保安全有效。

第二十四條 各地發(fā)展改革委要商民政、衛(wèi)生健康等部門要做好年度投資計劃與國家重大項目建設(shè)庫的銜接，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫），每月10日前對項目實行按月調(diào)度，及時填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等數(shù)據(jù)，對未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）報送項目信息的，或錄入信息數(shù)據(jù)不準確、不及時、不完整的，要采取懲戒措施。

第二十五條 各地發(fā)展改革委要商民政、衛(wèi)生健康等部門在當?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)下，切實做好組織協(xié)調(diào)工作，及時落實年度投資計劃，要定期對項目的質(zhì)量、進度、資金使用情況等進行監(jiān)督檢查，及時解決建設(shè)過程中存在的問題，確保建設(shè)項目保質(zhì)保量如期完成。國家發(fā)展改革委將適時商民政部、國家衛(wèi)生健康委對項目執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

第二十六條 對有下列行為之一的建設(shè)項目，可以責令其限期整改，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，核減、收回或停止撥付中央預(yù)算內(nèi)投資，并視情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機關(guān)依法追究有關(guān)責任人的行政或法律責任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準的；

（四）項目建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化而不及時報告的；

（五）無正當理由未及時建設(shè)實施的；

（六）拒不接受依法進行的監(jiān)督檢查的；

（七）未按要求通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（重大建設(shè)項目庫）報告相關(guān)項目信息的；

（八）其他違反國家法律法規(guī)和國家發(fā)展改革委中央預(yù)算內(nèi)投資相關(guān)規(guī)定的行為。

第七章附則

第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行，有效期5年